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索 引 号:009050039/2019-01016

主题分类:综合政务

发文机关:州政府

成文日期:2019-08-20

标??题:凉山州人民政府关于印发凉山州人民政府工作规则的通知

发文字号:凉府发〔2019〕11号

发布日期:2019-08-22

凉山州人民政府关于印发凉山州人民政府工作规则的通知

发布日期:2019年08月22日 【字体:【打印本页】分享到:

凉山州人民政府
关于印发凉山州人民政府工作规则的通知

凉府发〔2019〕11号

各县(市)人民政府,州级各部门:

《凉山州人民政府工作规则》已经十一届州政府第38次常务会议审议通过,现予印发,自印发之日起施行。

凉山州人民政府     

2019年8月20日     

凉山州人民政府工作规则

第一章? 总? 则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《凉山州行政程序规定》,参照《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》,结合《凉山州机构改革方案》和工作实际,制定本规则。

二、州政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记对四川和凉山工作系列重要指示讲话精神,不忘初心、牢记使命,严格遵守宪法和法律法规,全面履行政府职能,抓好党中央国务院、省委省政府和州委决策部署的落地落实,坚决执行州人民代表大会及其常务委员会的决议,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,坚决打赢脱贫攻坚战,坚定推动高质量发展,加快建设美丽幸福文明和谐新凉山。

三、州政府工作的准则是,坚持以人民为中心的发展思想,执政为民,依法行政,实事求是,民主集中,公开透明,务实清廉,规范高效。

第二章? 组成人员及职责

四、州政府由州长、副州长、秘书长、办公室主任、各委员会主任、各局局长组成。

五、州政府组成人员要牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

六、州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作,副州长、秘书长协助州长工作。

七、州长召集和主持州政府全体会议和州政府常务会议。州政府工作中的重大事项,必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。

八、副州长、秘书长按照分工,负责处理分管工作;受州长委托,负责其他方面的工作或有关专项任务,并可代表州政府进行外事活动。

九、秘书长在州长领导下,负责处理州政府的日常工作。

十、州长出国出境、脱产学习、请假休假等期间,受州长委托,由负责常务工作的副州长代行州长职责。

十一、州政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。

州政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的各项工作部署,坚决执行州人民代表大会及其常务委员会的决议决定。

第三章? 政府职能

十二、州政府坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,聚焦突出问题和重点任务精准发力,集中力量攻坚冲刺,坚决打赢深度贫困脱贫硬仗,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

十三、州政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,促进各民族共同繁荣进步。

十四、优化经济调节,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,科学确定发展目标,加强经济形势分析研判,注重预期引导,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进经济持续健康发展。

十五、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,完善质量、价格监督机制,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十六、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会管理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十七、更加注重公共服务,完善公共政策,优化资源配置,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切实保障和改善民生,加快推进基本公共服务均等化。

十八、加强生态环境保护,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,加强自然资源资产管理,优化完善国土开发和保护格局。深入实施生态立州战略,坚持以绿色发展推进脱贫攻坚,积极走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展之路,推动城乡绿色化发展。深入推进国家重点生态功能区县建设,统筹推进山水林田湖草综合治理,积极推动形成绿色循环低碳的生产生活方式,持续改善环境质量,着力构筑长江上游重要生态屏障,加快建设美丽凉山。

十九、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,加快建设一体化政务服务平台,推动线上线下政务服务深度融合,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

二十、加强信息化建设,完善电子政务内网、外网和政务云等统一政务信息化基础设施,促进政务信息资源共享。建立支撑办公运行、工作监测、信息公开等的信息化平台,提高办公自动化水平。加强政府网站建设,强化网上行政监督,保障政务网络安全。

第四章? 依法行政

二十一、州政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力,把政府活动全面纳入法治轨道,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二十二、州政府根据经济社会发展需要,适时向州人民代表大会及其常务委员会提出有关立法建议,制定、修改或废止政府规章及规范性文件,发布决定和命令。

提请州政府讨论的单行条例等立法草案和审议的政府规章草案,由州司法局审查或组织起草。州政府规章的解释工作由州司法局会同相关部门承办。

二十三、州政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草单行条例等立法草案、制定政府规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,切实解决实际问题,严格遵循有关立法程序,提高立法的针对性和时效性。

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,政府规章的草案要公开征求意见,特别是涉及企业切身利益或者权利义务的,要充分听取企业和行业协会会商意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,州司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请州政府决定。州政府规章报省政府和州人民代表大会常务委员会备案,实施后要进行评估,发现问题,及时完善。

二十四、州政府及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、州政府的决定、命令的规定,严格遵守法定权限和履行合法性审查等规定程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,应充分听取相关部门意见,由州政府制定政府规章或规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示州政府。

二十五、州政府制定的规范性文件向省政府及州人民代表大会常务委员会备案,州政府各部门及各县(市)政府制定的规范性文件向州政府备案。州司法局应当对州政府各部门制定的规范性文件进行备案审查,每年对州政府及各部门制定的规范性文件目录进行汇总并向社会公布。

二十六、规范性文件应当规定有效期,制定机关要即时对规范性文件进清理,需要修改、废止的应当及时办理,继续执行的应当公告目录并报州司法局。州司法局应加强对规范性文件清理工作的指导和督促,按要求汇总清理情况和继续执行的规范性文件目录并报州政府。

二十七、州政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,落实行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民利益和社会秩序。

第五章? 科学民主决策

二十八、州政府及各部门要完善重大事项决策的规则和程序,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

二十九、全州经济和社会发展规划及财政预算,重大规划,经济调节和改革开放的重大政策措施,政府和社会管理重要事务、单行条例等立法草案和政府规章、重大资金安排等,由州政府全体会议或常务会议讨论决定。

三十、州政府各部门提请州政府讨论决定的重大决策建议,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县(市)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,及时向州政府提出调整完善建议。

三十一、州政府在重大决策出台前,要向州人大及其常委会报告,并与州政协协商。根据需要通过多种形式,听取民主党派、决策咨询机构、专家学者、法律顾问、社会团体、企业、社会公众等方面的意见建议。

第六章? 调查研究

三十二、要把调查研究贯穿于决策和执行的全过程,坚持问政、问需、问计于民,执行领导干部调查研究制度,每年到基层调研不少于60天,州政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全州经济社会发展的重大课题研究。

三十三、调查研究要实事求是反映情况,坚持从群众中来、到群众中去;要增强问题意识,深入困难集中、情况复杂的地方,全面掌握第一手资料;要聚焦中心工作,加强综合研究,掌握真实情况;要提高调查研究实效,解决实际问题;要减少人员陪同,简化接待工作,减轻基层负担。

三十四、州长在调研期间可安排工作汇报会。其他州政府领导同志在调研时可结合分管工作听取工作汇报,一般不召开全县(市)性工作汇报和由县(市)级党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员参加的会议。

三十五、注重调查研究成果运用,定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合,综合分析,对症施策,为决策提供科学依据。

第七章? 政务公开

三十六、州政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,把公开透明原则贯穿权力运行全流程、政务服务全过程,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,推进政务阳光透明。

三十七、州政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

凡涉及公共利益、公众权益,需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律法规和国务院规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。州政府领导重要政务活动除有保密要求的外,应在州政府网站及时公开。

三十八、州政府及各部门要坚持将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,切实加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,除依法需要保密的外,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

三十九、坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,完善各类公开工作制度,健全政府信息公开监督保障机制,不断深化政务公开。扩大政务开放参与,推进政府数据共享开放,搭建政府与社会互动平台,让公众更加便利地开发利用政府数据资源,更大程度参与政策制定、执行和监督。

四十、推进行政权力依法规范公开运行,及时向社会公布行政职权行使权力主体、依据、运行程序和监督措施,以及实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等情况。

第八章? 会议制度

四十一、州政府工作实行政府全体会议和政府常务会议制度。根据工作需要可召开州长办公会议、专题会议。

四十二、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长、办公室主任和州政府组成部门各委员会主任、各局局长组成,邀请凉山军分区主要负责人参加。州政府副秘书长,州政府办公室副主任,州政府派出机构、州直有关单位和中央、省在州有关单位主要负责人列席会议。邀请州纪委监委机关、州法院、州检察院、州委有关部门、州人大常委会办公室、州政协办公室、武警凉山支队负责人,州级群团组织、各民主党派州委、州工商联负责人,无党派人士代表等列席会议。州政府全体会议由州长召集和主持,一般每半年召开1次。

州政府全体会议的主要任务是:传达贯彻党中央国务院、省委省政府及州委重大决定和重要会议精神;总结部署州政府重要工作,讨论和决定州政府工作中的重大事项;讨论提请州人民代表大会审议的《政府工作报告》;讨论通过依法需由州政府全体会议决定的其他事项。

四十三、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,半数以上组成人员到会方可召开。邀请凉山军分区、州纪委监委负责人参加。州政府副秘书长,州政府办公室主任、副主任,州政府组成部门以及与议题直接相关的其他部门(单位)主要负责人列席会议。根据需要,邀请相关利益方、公众代表、专家、媒体等列席会议。州政府常务会议由州长召集和主持,原则上每两周召开1次,会期半天;遇有重大特殊情况,可随时召开。

州政府常务会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院的重大决定和重要会议精神,中央领导同志重要指示批示、重要讲话精神,省委省政府及州委的重大决策部署和重要会议精神;讨论上报省政府的重要事项、报请州委审定的重要事项、提请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案;讨论决定政府规章(州政府令)、行政规范性文件、重要规划以及有重要实质性突破的政策性文件;讨论决定跨副州长分工且需全面协调(确认)的事项;讨论决定由州政府领导担任负责人的议事协调机构不能自行决定的事项;讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项;讨论决定政府预算草案、重大增支政策、重大项目资金安排,讨论决定动用500万元以上州级预备费、动用州级预算稳定调节基金;讨论通过表扬奖励、命名等事项;听取全州经济社会发展形势及其他重要事项汇报;讨论决定州政府工作其他重要事项。

提请州政府常务会议审议的议题由州长直接确定,或者由副州长、秘书长协调或审核后提出书面建议报州长确定。提交州政府常务会议审议的议题需于会前广泛征求意见,讨论修改成熟,并通过合法性审查。会议文件和议题于会前送达与会人员。

四十四、州政府领导不能出席州政府全体会议或常务会议,向州长请假;其他参会人员请假,向州政府办公室提出申请,由州政府秘书长核报州长批准。州政府全体会议和州政府常务会议纪要由州长签发。州政府全体会议和州政府常务会议决定事项的落实,由州政府秘书长牵头负责。

四十五、州长办公会由州长召集和主持,由州长、相关副州长、秘书长、办公室主任、相关副秘书长参加,议题涉及的部门(单位)主要负责人列席,主要任务是研究、安排近期重点工作。

四十六、州政府专题会议由州长、副州长或秘书长召集和主持,受州长、副州长或秘书长等委托,副秘书长也可召集、主持专题会议。专题会议的主要任务是专题研究某项重点工作。会议纪要一般由会议召集人签发,或由委托召开会议的州政府领导签发。

四十七、州政府及各部门召开的会议,要减少数量频次、实行总量控制。控制规模规格、实行严格审批,严控会议时长、提高会议质效,严守会议纪律、切实转变会风。应由各部门、议事协调机构及其办公室召开的全州性会议,不以州政府或州政府办公室名义召开,不邀请县(市)人民政府负责人出席;电话、网络视频会议原则上不通知县(市)政府主要负责人到主会场参会,确有需要须报州政府批准。精简改进会议形式,全州性会议多采用电视电话、网络视频会议形式召开。各部门召开本系统全州性会议原则上每年不超过1次。

第九章? 公文制度

四十八、州政府(州政府办公室)常用公文主要包括:决定、命令(令)、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。以州政府名义(含州政府授权州政府办公室)行文,以及各地各部门报送州政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。

各地各部门行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;重大突发事件应当及时请示报告,必要时可越级行文但应抄送被越过的单位;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。议事协调机构及其办公室、部门管理机构以及县(市)政府工作部门,不得向州政府报送公文。

四十九、除州政府领导同志直接交办的个别事项、尚在酝酿过程中的敏感事项、必须直接报送的涉密事项、重大突发事件以及部门涉外事项外,一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。

五十、各地各部门报送州政府的请示性公文,内容涉及其他部门、地方职权的,主办单位应充分征求相关部门、地方意见,力求达成一致,由主办单位主要负责人与相关单位负责人会签或联合报州政府审批。各单位之间有分歧的,主办单位主要负责人要主动协商;协商后仍不能达成一致意见的,主办单位应列明各方理据,提出办理建议,与相关单位负责人会签后报州政府决定。

单位之间征求意见或会签文件时,除主办单位另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办单位沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复的视为无不同意见。

五十一、凡报送州政府的公文,州政府办公室要切实履行审核把关责任,对不符合行文规则的,予以退文;符合要求的,提出明确拟办意见后,按照州政府领导同志分工呈批,并根据需要由州政府领导同志转请州政府其他领导同志核批。党中央、国务院、省委、省政府文件和党中央、国务院、省委、省政府领导同志批示件,以及涉及重大事项的来文,应及时报州长阅批。

五十二、州政府报省政府的文件,州政府党组报州委的文件,向州人民代表大会及其常务委员会提出的议案,州政府发布的决定、命令和人事任免文件,州政府商请支持、协调解决我州经济社会发展重要事项的文件等,由州长签署或签发。其他以州政府名义(含州政府授权州政府办公室)发文,由州政府分管领导同志签发,如有必要,报州长签发。事务性文件可由州政府秘书长签发。

五十三、州政府及各部门要精简文件简报。落实中央、省委解决形式主义突出问题为基层减负的要求,加强发文统筹,严格控制发文数量、发文规格和文件篇幅。凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。属同一主题、同类事项,属同一部门、同类工作的,要加强统筹综合,不分别或连续发文。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。已经公开发布的上级文件,不再翻印、转发。突破国家现行政策规定的探索改革创新性文件,以及属部门职权范围内的工作、部门发文或联合发文能够解决的,不由州政府发文。分工方案原则上与文件合并印发,不单独发文,部门要根据职能职责主动认领任务、抓好落实。议事协调机构职责范围内事务,应自行向成员单位行文或由具体承担日常工作的部门代行文。创新工作部署方式,能以其他方式安排协调的不再印发文件。文件表述应准确、规范、精炼,发扬“短实新”文风。每个部门原则上只向州政府报送1种简报。

五十四、州政府及各部门公文办理实行限时办结制度,严格按规范程序办理,大力推行电子公文管理,非涉密文件以网上办理为主,提高公文处理时效。

第十章? 政务活动

五十五、州政府领导参加的各种政务活动由州政府办公室统筹安排,县(市)、部门(单位)请州政府领导出席的政务活动,应提前报州政府,由州政府办公室审核后报州政府有关领导审定。其中,县(市)政府和无外事直报权的州级部门请州政府领导出席外事活动,按活动性质由州相关涉外部门审核后报送。

五十六、严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。未经州委州政府批准,州政府领导班子成员不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,原则上不出席县(市)和部门举办的茶话会、联欢会、团拜会。未经批准,各类会议活动不安排州政府领导班子成员接见会议代表并合影。

五十七、开展政务活动要厉行勤俭节约,非外事活动现场不专门摆放花草,不铺设红地毯,不组织专场文艺表演。公务接待不上酒和高档菜肴,严格执行接待审批制度、接待清单制度和规定的接待标准。外事活动按有关外事规定执行,从严控制外宾接待经费,杜绝铺张浪费。

五十八、规范州政府领导政务活动的宣传报道,州长的非外事会见活动根据工作需要、新闻价值和社会效果决定是否进行宣传报道,确需宣传报道的原则上以标题新闻或简讯形式刊播,副州长的非外事会见原则上不作新闻报道。

五十九、严格执行因公临时出国(境)的管理规定,按照因事定人原则,坚持从工作需要出发安排出国(境)任务,不安排照顾性和无实质内容的出访,不安排考察性出访。严格控制出访团组人数、出访国家数和在外停留天数,严守有关纪律要求。回国后按规定提交出访报告。

六十、州政府领导出访不接受国(境)外企业资助出访费

用,不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

六十一、州政府领导实行AB角制度。各位副州长应加强工作日程统筹,合理安排各项政务活动;因特殊原因无法出席活动时,由互为AB角领导及时补台补位;互为AB角的领导同时外出或已安排其他政务活动时,由州政府秘书长协调其他领导代行政务活动职责。副州长之间应加强分工协作,互相支持配合,确保政务活动顺利举行。

第十一章? 政务督查和目标绩效管理

六十二、把加强督查、狠抓落实贯穿于政府工作全过程,不断提升政府公信力和执行力。州政府领导亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进。州政府各部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府的决定、办理州人大代表相关建议和州政协相关提案,部门主要负责同志是第一责任人。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合。州政府办公室要加强对各地各部门的督查,推动重大决策部署和领导批示指示精神贯彻落实。

六十三、提高督查工作科学化、规范化、制度化水平,完善责任明确、分工合理、程序规范的督查工作机制,健全督查立项、限期报告、核查复核、督促整改、情况通报、第三方评估以及督查激励等制度。

六十四、督查工作要突出实效、创新方式,提高质量和效率。紧紧围绕中心任务和重点工作,州政府每年开展综合性大督查,加强对跨区域、跨行业等重要事项的专项督查,加大对涉及民生领域的重大事项的决策督查,加强对领导批示及交办事项的跟踪督查。丰富督查方式,充分运用信息化手段。加强政府督查系统联动协作,充实专业力量,推进督查专业化。

六十五、健全科学合理的政府目标绩效管理指标体系和考核机制,体现不同部门的工作特点和不同区域的差异,公开、公平、公正进行考核。考核结果报州政府常务会议审定,作为行政问责、干部任免、公务员奖惩等重要依据。加大考核结果运用的正向激励力度,同时对排名靠后的县(市)政府和州政府部门相关负责同志进行约谈提醒。

六十六、对州政府部门实施绩效管理,优化指标设置,量化考核内容,简化考核方式,通过多元化的评价机制,对各部门落实重大决策部署、履行部门职责、推进重点工作以及加强自身建设等方面的情况进行综合评价。

六十七、对县(市)政府实施目标管理,围绕打赢脱贫攻坚战和推动高质量发展,考核脱贫摘帽、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、依法行政以及州委州政府重点工作推进等情况,客观真实反映县(市)政府全面履职的实际效果。

六十八、统筹规范督查检查考核工作,实行年度计划和审批报备制度,严控总量和频次,切实减轻基层负担,切实防止形式主义和官僚主义。州政府部门不得自行设置以县(市)党委和政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全州性督查检查考核事项,确需开展的要一事一报。县(市)政府及部门开展的全州性督查检查考核也要制定年度计划,报州政府办公室备案。

第十二章? 行政权力监督

六十九、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和政府规范性文件。自觉接受州政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案,加强对代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果,州政府领导每年领衔办理州人大代表建议、州政协提案各1件。

七十、州政府及各部门公职人员要依照有关法律规定接受监察机关的监督。州政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,积极回应和落实人民法院提出的司法建议,同时自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真及时查处和整改,并向州政府报告。

七十一、州政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,及时纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。

七十二、主动接受社会公众和新闻舆论监督,对新闻媒体关注、群众热议的问题,高度重视,积极回应,调查核实,及时正确发布信息。

七十三、州政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,推进信访法治化建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。州政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,深入基层下访回访,督促解决重大信访问题。

七十四、州政府组成人员要做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。州政府及各部门要落实行政问责制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,提高政府公信力和执行力。

第十三章 作风和廉政建设

七十五、州政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,把党的政治建设放在首位,严守政治纪律和政治规矩,把“两个维护”落实到履职尽责的全过程,坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委省政府、州委的工作部署,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止,确保政令畅通。

建立健全传达学习和贯彻落实上级精神常态化机制,把中央领导批示讲话、国务院常务会议精神、省委省政府及州委重要会议精神和重要部署等的传达学习作为州政府常务会议的固定议程;需马上传达学习和贯彻落实的,及时召开其他会议传达学习并安排部署。

七十六、州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为;代表州政府发表的讲话或文章,以及个人发表涉及未经州政府研究决定的重大事项的文章,事先必须经州政府同意;发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向州政府报告。

七十七、州政府及各部门要严格落实中央八项规定精神和省委省政府、州委州政府十项规定及其实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,驰而不息转作风、反“四风”。州政府组成人员要在政德建设上树标杆作表率,做到忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸,坚决反对隐瞒实情、报喜不报忧,坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

七十八、州政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

七十九、州政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、办公用品等方面的规定,严格控制差旅费等一般性支出,将各类会议活动经费全部纳入预算管理,切实降低行政成本。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

八十、州政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违规插手人事安排;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

八十一、加强值班值守,除双休日外的法定节假日,州政府领导轮流在岗带班,负责处理紧急事务,带班期间保证联络畅通,如遇重特大突发事件,按州政府重特大突发事件处置相关规定执行。

八十二、州政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

八十三、州政府及各部门要建设学习型机关。州政府组成人员要做学习的表率,不断充实新知识,研究新情况,积累新经验,解决新问题。坚持州政府常务会议会前学习制度。

八十四、州政府组成人员要严格执行报告和请销假制度,州长与负责常务工作的副州长一般不同时外出。副州长、秘书长离开西昌,应提前3天报告州长或负责常务工作的副州长,因紧急事项临时外出的应当及时报告。副州长、秘书长因私离岗须向州长请假,州长、副州长、秘书长外出活动的安排及外出期间代行其职责的州政府领导应告州政府办公室备案。州政府各部门主要负责人离开西昌市外出,须经州长和分管副州长同意,并抄送州政府办公室。

州政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

本规则自本通知印发之日起施行。原2018年1月18日印发的《凉山州人民政府工作规则》同时作废。

相关解读:

我州制定《凉山州人民政府工作规则》

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凉山州人民政府关于印发凉山州人民政府工作规则的通知

发布日期: 2019-08-22

凉山州人民政府
关于印发凉山州人民政府工作规则的通知

凉府发〔2019〕11号

各县(市)人民政府,州级各部门:

《凉山州人民政府工作规则》已经十一届州政府第38次常务会议审议通过,现予印发,自印发之日起施行。

凉山州人民政府     

2019年8月20日     

凉山州人民政府工作规则

第一章? 总? 则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《凉山州行政程序规定》,参照《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》,结合《凉山州机构改革方案》和工作实际,制定本规则。

二、州政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记对四川和凉山工作系列重要指示讲话精神,不忘初心、牢记使命,严格遵守宪法和法律法规,全面履行政府职能,抓好党中央国务院、省委省政府和州委决策部署的落地落实,坚决执行州人民代表大会及其常务委员会的决议,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,坚决打赢脱贫攻坚战,坚定推动高质量发展,加快建设美丽幸福文明和谐新凉山。

三、州政府工作的准则是,坚持以人民为中心的发展思想,执政为民,依法行政,实事求是,民主集中,公开透明,务实清廉,规范高效。

第二章? 组成人员及职责

四、州政府由州长、副州长、秘书长、办公室主任、各委员会主任、各局局长组成。

五、州政府组成人员要牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

六、州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作,副州长、秘书长协助州长工作。

七、州长召集和主持州政府全体会议和州政府常务会议。州政府工作中的重大事项,必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。

八、副州长、秘书长按照分工,负责处理分管工作;受州长委托,负责其他方面的工作或有关专项任务,并可代表州政府进行外事活动。

九、秘书长在州长领导下,负责处理州政府的日常工作。

十、州长出国出境、脱产学习、请假休假等期间,受州长委托,由负责常务工作的副州长代行州长职责。

十一、州政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。

州政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的各项工作部署,坚决执行州人民代表大会及其常务委员会的决议决定。

第三章? 政府职能

十二、州政府坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,聚焦突出问题和重点任务精准发力,集中力量攻坚冲刺,坚决打赢深度贫困脱贫硬仗,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

十三、州政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,促进各民族共同繁荣进步。

十四、优化经济调节,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,科学确定发展目标,加强经济形势分析研判,注重预期引导,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进经济持续健康发展。

十五、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,完善质量、价格监督机制,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十六、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会管理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十七、更加注重公共服务,完善公共政策,优化资源配置,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切实保障和改善民生,加快推进基本公共服务均等化。

十八、加强生态环境保护,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,加强自然资源资产管理,优化完善国土开发和保护格局。深入实施生态立州战略,坚持以绿色发展推进脱贫攻坚,积极走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展之路,推动城乡绿色化发展。深入推进国家重点生态功能区县建设,统筹推进山水林田湖草综合治理,积极推动形成绿色循环低碳的生产生活方式,持续改善环境质量,着力构筑长江上游重要生态屏障,加快建设美丽凉山。

十九、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,加快建设一体化政务服务平台,推动线上线下政务服务深度融合,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

二十、加强信息化建设,完善电子政务内网、外网和政务云等统一政务信息化基础设施,促进政务信息资源共享。建立支撑办公运行、工作监测、信息公开等的信息化平台,提高办公自动化水平。加强政府网站建设,强化网上行政监督,保障政务网络安全。

第四章? 依法行政

二十一、州政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力,把政府活动全面纳入法治轨道,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二十二、州政府根据经济社会发展需要,适时向州人民代表大会及其常务委员会提出有关立法建议,制定、修改或废止政府规章及规范性文件,发布决定和命令。

提请州政府讨论的单行条例等立法草案和审议的政府规章草案,由州司法局审查或组织起草。州政府规章的解释工作由州司法局会同相关部门承办。

二十三、州政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草单行条例等立法草案、制定政府规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,切实解决实际问题,严格遵循有关立法程序,提高立法的针对性和时效性。

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,政府规章的草案要公开征求意见,特别是涉及企业切身利益或者权利义务的,要充分听取企业和行业协会会商意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,州司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请州政府决定。州政府规章报省政府和州人民代表大会常务委员会备案,实施后要进行评估,发现问题,及时完善。

二十四、州政府及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、州政府的决定、命令的规定,严格遵守法定权限和履行合法性审查等规定程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,应充分听取相关部门意见,由州政府制定政府规章或规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示州政府。

二十五、州政府制定的规范性文件向省政府及州人民代表大会常务委员会备案,州政府各部门及各县(市)政府制定的规范性文件向州政府备案。州司法局应当对州政府各部门制定的规范性文件进行备案审查,每年对州政府及各部门制定的规范性文件目录进行汇总并向社会公布。

二十六、规范性文件应当规定有效期,制定机关要即时对规范性文件进清理,需要修改、废止的应当及时办理,继续执行的应当公告目录并报州司法局。州司法局应加强对规范性文件清理工作的指导和督促,按要求汇总清理情况和继续执行的规范性文件目录并报州政府。

二十七、州政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,落实行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民利益和社会秩序。

第五章? 科学民主决策

二十八、州政府及各部门要完善重大事项决策的规则和程序,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

二十九、全州经济和社会发展规划及财政预算,重大规划,经济调节和改革开放的重大政策措施,政府和社会管理重要事务、单行条例等立法草案和政府规章、重大资金安排等,由州政府全体会议或常务会议讨论决定。

三十、州政府各部门提请州政府讨论决定的重大决策建议,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县(市)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,及时向州政府提出调整完善建议。

三十一、州政府在重大决策出台前,要向州人大及其常委会报告,并与州政协协商。根据需要通过多种形式,听取民主党派、决策咨询机构、专家学者、法律顾问、社会团体、企业、社会公众等方面的意见建议。

第六章? 调查研究

三十二、要把调查研究贯穿于决策和执行的全过程,坚持问政、问需、问计于民,执行领导干部调查研究制度,每年到基层调研不少于60天,州政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全州经济社会发展的重大课题研究。

三十三、调查研究要实事求是反映情况,坚持从群众中来、到群众中去;要增强问题意识,深入困难集中、情况复杂的地方,全面掌握第一手资料;要聚焦中心工作,加强综合研究,掌握真实情况;要提高调查研究实效,解决实际问题;要减少人员陪同,简化接待工作,减轻基层负担。

三十四、州长在调研期间可安排工作汇报会。其他州政府领导同志在调研时可结合分管工作听取工作汇报,一般不召开全县(市)性工作汇报和由县(市)级党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员参加的会议。

三十五、注重调查研究成果运用,定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合,综合分析,对症施策,为决策提供科学依据。

第七章? 政务公开

三十六、州政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,把公开透明原则贯穿权力运行全流程、政务服务全过程,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,推进政务阳光透明。

三十七、州政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

凡涉及公共利益、公众权益,需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律法规和国务院规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。州政府领导重要政务活动除有保密要求的外,应在州政府网站及时公开。

三十八、州政府及各部门要坚持将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,切实加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,除依法需要保密的外,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

三十九、坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,完善各类公开工作制度,健全政府信息公开监督保障机制,不断深化政务公开。扩大政务开放参与,推进政府数据共享开放,搭建政府与社会互动平台,让公众更加便利地开发利用政府数据资源,更大程度参与政策制定、执行和监督。

四十、推进行政权力依法规范公开运行,及时向社会公布行政职权行使权力主体、依据、运行程序和监督措施,以及实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等情况。

第八章? 会议制度

四十一、州政府工作实行政府全体会议和政府常务会议制度。根据工作需要可召开州长办公会议、专题会议。

四十二、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长、办公室主任和州政府组成部门各委员会主任、各局局长组成,邀请凉山军分区主要负责人参加。州政府副秘书长,州政府办公室副主任,州政府派出机构、州直有关单位和中央、省在州有关单位主要负责人列席会议。邀请州纪委监委机关、州法院、州检察院、州委有关部门、州人大常委会办公室、州政协办公室、武警凉山支队负责人,州级群团组织、各民主党派州委、州工商联负责人,无党派人士代表等列席会议。州政府全体会议由州长召集和主持,一般每半年召开1次。

州政府全体会议的主要任务是:传达贯彻党中央国务院、省委省政府及州委重大决定和重要会议精神;总结部署州政府重要工作,讨论和决定州政府工作中的重大事项;讨论提请州人民代表大会审议的《政府工作报告》;讨论通过依法需由州政府全体会议决定的其他事项。

四十三、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,半数以上组成人员到会方可召开。邀请凉山军分区、州纪委监委负责人参加。州政府副秘书长,州政府办公室主任、副主任,州政府组成部门以及与议题直接相关的其他部门(单位)主要负责人列席会议。根据需要,邀请相关利益方、公众代表、专家、媒体等列席会议。州政府常务会议由州长召集和主持,原则上每两周召开1次,会期半天;遇有重大特殊情况,可随时召开。

州政府常务会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院的重大决定和重要会议精神,中央领导同志重要指示批示、重要讲话精神,省委省政府及州委的重大决策部署和重要会议精神;讨论上报省政府的重要事项、报请州委审定的重要事项、提请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案;讨论决定政府规章(州政府令)、行政规范性文件、重要规划以及有重要实质性突破的政策性文件;讨论决定跨副州长分工且需全面协调(确认)的事项;讨论决定由州政府领导担任负责人的议事协调机构不能自行决定的事项;讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项;讨论决定政府预算草案、重大增支政策、重大项目资金安排,讨论决定动用500万元以上州级预备费、动用州级预算稳定调节基金;讨论通过表扬奖励、命名等事项;听取全州经济社会发展形势及其他重要事项汇报;讨论决定州政府工作其他重要事项。

提请州政府常务会议审议的议题由州长直接确定,或者由副州长、秘书长协调或审核后提出书面建议报州长确定。提交州政府常务会议审议的议题需于会前广泛征求意见,讨论修改成熟,并通过合法性审查。会议文件和议题于会前送达与会人员。

四十四、州政府领导不能出席州政府全体会议或常务会议,向州长请假;其他参会人员请假,向州政府办公室提出申请,由州政府秘书长核报州长批准。州政府全体会议和州政府常务会议纪要由州长签发。州政府全体会议和州政府常务会议决定事项的落实,由州政府秘书长牵头负责。

四十五、州长办公会由州长召集和主持,由州长、相关副州长、秘书长、办公室主任、相关副秘书长参加,议题涉及的部门(单位)主要负责人列席,主要任务是研究、安排近期重点工作。

四十六、州政府专题会议由州长、副州长或秘书长召集和主持,受州长、副州长或秘书长等委托,副秘书长也可召集、主持专题会议。专题会议的主要任务是专题研究某项重点工作。会议纪要一般由会议召集人签发,或由委托召开会议的州政府领导签发。

四十七、州政府及各部门召开的会议,要减少数量频次、实行总量控制。控制规模规格、实行严格审批,严控会议时长、提高会议质效,严守会议纪律、切实转变会风。应由各部门、议事协调机构及其办公室召开的全州性会议,不以州政府或州政府办公室名义召开,不邀请县(市)人民政府负责人出席;电话、网络视频会议原则上不通知县(市)政府主要负责人到主会场参会,确有需要须报州政府批准。精简改进会议形式,全州性会议多采用电视电话、网络视频会议形式召开。各部门召开本系统全州性会议原则上每年不超过1次。

第九章? 公文制度

四十八、州政府(州政府办公室)常用公文主要包括:决定、命令(令)、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。以州政府名义(含州政府授权州政府办公室)行文,以及各地各部门报送州政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。

各地各部门行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;重大突发事件应当及时请示报告,必要时可越级行文但应抄送被越过的单位;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。议事协调机构及其办公室、部门管理机构以及县(市)政府工作部门,不得向州政府报送公文。

四十九、除州政府领导同志直接交办的个别事项、尚在酝酿过程中的敏感事项、必须直接报送的涉密事项、重大突发事件以及部门涉外事项外,一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。

五十、各地各部门报送州政府的请示性公文,内容涉及其他部门、地方职权的,主办单位应充分征求相关部门、地方意见,力求达成一致,由主办单位主要负责人与相关单位负责人会签或联合报州政府审批。各单位之间有分歧的,主办单位主要负责人要主动协商;协商后仍不能达成一致意见的,主办单位应列明各方理据,提出办理建议,与相关单位负责人会签后报州政府决定。

单位之间征求意见或会签文件时,除主办单位另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办单位沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复的视为无不同意见。

五十一、凡报送州政府的公文,州政府办公室要切实履行审核把关责任,对不符合行文规则的,予以退文;符合要求的,提出明确拟办意见后,按照州政府领导同志分工呈批,并根据需要由州政府领导同志转请州政府其他领导同志核批。党中央、国务院、省委、省政府文件和党中央、国务院、省委、省政府领导同志批示件,以及涉及重大事项的来文,应及时报州长阅批。

五十二、州政府报省政府的文件,州政府党组报州委的文件,向州人民代表大会及其常务委员会提出的议案,州政府发布的决定、命令和人事任免文件,州政府商请支持、协调解决我州经济社会发展重要事项的文件等,由州长签署或签发。其他以州政府名义(含州政府授权州政府办公室)发文,由州政府分管领导同志签发,如有必要,报州长签发。事务性文件可由州政府秘书长签发。

五十三、州政府及各部门要精简文件简报。落实中央、省委解决形式主义突出问题为基层减负的要求,加强发文统筹,严格控制发文数量、发文规格和文件篇幅。凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。属同一主题、同类事项,属同一部门、同类工作的,要加强统筹综合,不分别或连续发文。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。已经公开发布的上级文件,不再翻印、转发。突破国家现行政策规定的探索改革创新性文件,以及属部门职权范围内的工作、部门发文或联合发文能够解决的,不由州政府发文。分工方案原则上与文件合并印发,不单独发文,部门要根据职能职责主动认领任务、抓好落实。议事协调机构职责范围内事务,应自行向成员单位行文或由具体承担日常工作的部门代行文。创新工作部署方式,能以其他方式安排协调的不再印发文件。文件表述应准确、规范、精炼,发扬“短实新”文风。每个部门原则上只向州政府报送1种简报。

五十四、州政府及各部门公文办理实行限时办结制度,严格按规范程序办理,大力推行电子公文管理,非涉密文件以网上办理为主,提高公文处理时效。

第十章? 政务活动

五十五、州政府领导参加的各种政务活动由州政府办公室统筹安排,县(市)、部门(单位)请州政府领导出席的政务活动,应提前报州政府,由州政府办公室审核后报州政府有关领导审定。其中,县(市)政府和无外事直报权的州级部门请州政府领导出席外事活动,按活动性质由州相关涉外部门审核后报送。

五十六、严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。未经州委州政府批准,州政府领导班子成员不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,原则上不出席县(市)和部门举办的茶话会、联欢会、团拜会。未经批准,各类会议活动不安排州政府领导班子成员接见会议代表并合影。

五十七、开展政务活动要厉行勤俭节约,非外事活动现场不专门摆放花草,不铺设红地毯,不组织专场文艺表演。公务接待不上酒和高档菜肴,严格执行接待审批制度、接待清单制度和规定的接待标准。外事活动按有关外事规定执行,从严控制外宾接待经费,杜绝铺张浪费。

五十八、规范州政府领导政务活动的宣传报道,州长的非外事会见活动根据工作需要、新闻价值和社会效果决定是否进行宣传报道,确需宣传报道的原则上以标题新闻或简讯形式刊播,副州长的非外事会见原则上不作新闻报道。

五十九、严格执行因公临时出国(境)的管理规定,按照因事定人原则,坚持从工作需要出发安排出国(境)任务,不安排照顾性和无实质内容的出访,不安排考察性出访。严格控制出访团组人数、出访国家数和在外停留天数,严守有关纪律要求。回国后按规定提交出访报告。

六十、州政府领导出访不接受国(境)外企业资助出访费

用,不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

六十一、州政府领导实行AB角制度。各位副州长应加强工作日程统筹,合理安排各项政务活动;因特殊原因无法出席活动时,由互为AB角领导及时补台补位;互为AB角的领导同时外出或已安排其他政务活动时,由州政府秘书长协调其他领导代行政务活动职责。副州长之间应加强分工协作,互相支持配合,确保政务活动顺利举行。

第十一章? 政务督查和目标绩效管理

六十二、把加强督查、狠抓落实贯穿于政府工作全过程,不断提升政府公信力和执行力。州政府领导亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进。州政府各部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府的决定、办理州人大代表相关建议和州政协相关提案,部门主要负责同志是第一责任人。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合。州政府办公室要加强对各地各部门的督查,推动重大决策部署和领导批示指示精神贯彻落实。

六十三、提高督查工作科学化、规范化、制度化水平,完善责任明确、分工合理、程序规范的督查工作机制,健全督查立项、限期报告、核查复核、督促整改、情况通报、第三方评估以及督查激励等制度。

六十四、督查工作要突出实效、创新方式,提高质量和效率。紧紧围绕中心任务和重点工作,州政府每年开展综合性大督查,加强对跨区域、跨行业等重要事项的专项督查,加大对涉及民生领域的重大事项的决策督查,加强对领导批示及交办事项的跟踪督查。丰富督查方式,充分运用信息化手段。加强政府督查系统联动协作,充实专业力量,推进督查专业化。

六十五、健全科学合理的政府目标绩效管理指标体系和考核机制,体现不同部门的工作特点和不同区域的差异,公开、公平、公正进行考核。考核结果报州政府常务会议审定,作为行政问责、干部任免、公务员奖惩等重要依据。加大考核结果运用的正向激励力度,同时对排名靠后的县(市)政府和州政府部门相关负责同志进行约谈提醒。

六十六、对州政府部门实施绩效管理,优化指标设置,量化考核内容,简化考核方式,通过多元化的评价机制,对各部门落实重大决策部署、履行部门职责、推进重点工作以及加强自身建设等方面的情况进行综合评价。

六十七、对县(市)政府实施目标管理,围绕打赢脱贫攻坚战和推动高质量发展,考核脱贫摘帽、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、依法行政以及州委州政府重点工作推进等情况,客观真实反映县(市)政府全面履职的实际效果。

六十八、统筹规范督查检查考核工作,实行年度计划和审批报备制度,严控总量和频次,切实减轻基层负担,切实防止形式主义和官僚主义。州政府部门不得自行设置以县(市)党委和政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全州性督查检查考核事项,确需开展的要一事一报。县(市)政府及部门开展的全州性督查检查考核也要制定年度计划,报州政府办公室备案。

第十二章? 行政权力监督

六十九、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和政府规范性文件。自觉接受州政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案,加强对代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果,州政府领导每年领衔办理州人大代表建议、州政协提案各1件。

七十、州政府及各部门公职人员要依照有关法律规定接受监察机关的监督。州政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,积极回应和落实人民法院提出的司法建议,同时自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真及时查处和整改,并向州政府报告。

七十一、州政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,及时纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。

七十二、主动接受社会公众和新闻舆论监督,对新闻媒体关注、群众热议的问题,高度重视,积极回应,调查核实,及时正确发布信息。

七十三、州政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,推进信访法治化建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。州政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,深入基层下访回访,督促解决重大信访问题。

七十四、州政府组成人员要做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。州政府及各部门要落实行政问责制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,提高政府公信力和执行力。

第十三章 作风和廉政建设

七十五、州政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,把党的政治建设放在首位,严守政治纪律和政治规矩,把“两个维护”落实到履职尽责的全过程,坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委省政府、州委的工作部署,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止,确保政令畅通。

建立健全传达学习和贯彻落实上级精神常态化机制,把中央领导批示讲话、国务院常务会议精神、省委省政府及州委重要会议精神和重要部署等的传达学习作为州政府常务会议的固定议程;需马上传达学习和贯彻落实的,及时召开其他会议传达学习并安排部署。

七十六、州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为;代表州政府发表的讲话或文章,以及个人发表涉及未经州政府研究决定的重大事项的文章,事先必须经州政府同意;发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向州政府报告。

七十七、州政府及各部门要严格落实中央八项规定精神和省委省政府、州委州政府十项规定及其实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,驰而不息转作风、反“四风”。州政府组成人员要在政德建设上树标杆作表率,做到忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸,坚决反对隐瞒实情、报喜不报忧,坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

七十八、州政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

七十九、州政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、办公用品等方面的规定,严格控制差旅费等一般性支出,将各类会议活动经费全部纳入预算管理,切实降低行政成本。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

八十、州政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违规插手人事安排;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

八十一、加强值班值守,除双休日外的法定节假日,州政府领导轮流在岗带班,负责处理紧急事务,带班期间保证联络畅通,如遇重特大突发事件,按州政府重特大突发事件处置相关规定执行。

八十二、州政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

八十三、州政府及各部门要建设学习型机关。州政府组成人员要做学习的表率,不断充实新知识,研究新情况,积累新经验,解决新问题。坚持州政府常务会议会前学习制度。

八十四、州政府组成人员要严格执行报告和请销假制度,州长与负责常务工作的副州长一般不同时外出。副州长、秘书长离开西昌,应提前3天报告州长或负责常务工作的副州长,因紧急事项临时外出的应当及时报告。副州长、秘书长因私离岗须向州长请假,州长、副州长、秘书长外出活动的安排及外出期间代行其职责的州政府领导应告州政府办公室备案。州政府各部门主要负责人离开西昌市外出,须经州长和分管副州长同意,并抄送州政府办公室。

州政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

本规则自本通知印发之日起施行。原2018年1月18日印发的《凉山州人民政府工作规则》同时作废。

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我州制定《凉山州人民政府工作规则》